Etwas frei übersetzt:
Ich möchte, daß die Schafe mir (zu meinem Nutzen) geschoren werden, aber nicht bis auf (gar: unter) die Haut (i. e. die Haut soll dran bleiben).

Tja, ob man das wirklich menschenfreundlich nennen soll? Dem Programm eines Dr. W. entspricht es sicherlich nicht ...

Vermutlich hilft hier der Kontext. Mit dieser Bemerkung hat Tiberius einen Statthalter zurechtgewiesen, der zu hohe Steuern verlangt hatte.
Die Tendenz ist: Du sollst die Schafe scheren, ihnen aber nicht das Fell über die Ohren ziehen.

Ja, dann!
Danke für die Zusatzinformation.

Ich habe einmal gelesen, daß seine Amtszeit für die Provinzen recht wohltuend war - zumal er als Princeps keine Kriege geführt hat und vorher als General ein erfolgreicher Defensivstratege gewesen war. (Er war es ja, der die Lage in Germanien nach der Niederlage des Varus stabilisiert hat.)
Außerdem war er sparsam und hat seinem Nachfolger eine wohlgefüllte Staatskasse hinterlassen ... was, wie man hört, nicht allen (damaligen wie heutigen) Staaten gelingt.