Es geht darum, dass das Volk von den Adeligen wie Sklaven (sogar noch schlechter) behandelt wird.
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Plebs...loco servorum habetur gehört zusammen, Plebs ist Substantiv des Satzes
- quae bezieht sich auf Plebs
- per se: „für sich“, „selbstständig“ (ohne Zustimmung der höheren Bevölkerungsschicht), bezieht sich auf audet
- adhibere 2 + Dativ = zu etwas hinzuziehen
- nullus geht nach der Pronominaldeklination, Dativ ist also nulli (übereingestimmt mit consilio)
So, mit den Hinweisen sollte es eigentlich gehen.